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La protection par le biais des prestations non contributives, de degré supérieur ou inférieur, a commencé à être configurée à partir des années quatre-vingt, au cours desquelles l'État a débuté une lente réforme progressiste du Système de la Sécurité sociale, représentée principalement par les caractères suivants :

• Domaine subjectif, qui fait référence à l'inclusion dans laquelle le domaine d'application du système de toutes ces personnes qui, quelle que soit la cause, n'ont jamais cotisé ou pas suffisamment pour pouvoir avoir droit à leurs prestations, et qui ne disposaient pas de ressources suffisantes pour maintenir un niveau minimal de vie.
• Financement, manifesté dans les prestations à charge aux Budgets généraux de l'État, car il s'agit d'un modèle qui suppose l'existence d'une relation juridique de protection directe entre l'État et les sujets protégés, qui ne le sont pas concernant une relation professionnelle ou d'activité autonome.
• Gestion, de caractère public, de mode identique que dans le niveau contributif et réalisé également par les organismes de gestion spécialisés, de cette manière :
  • La gestion des pensions de retraite et d'invalidité correspond à l'organisme de gestion du Système de Sécurité sociale qui a des compétences également concernant les prestations complémentaires, l'Institut pour personnes âgées et services sociaux (IMSERSO) ou aux organismes compétents des Communautés autonomes vers lesquelles sont transférés les fonctions et services associés.
  • La gestion et la reconnaissance des prestations financières de protection familiale sont réalisées par l'intermédiaire de l'Institut national de la Sécurité sociale (INSS).
  • La matérialisation de la prestation d'assistance sanitaire est effectuée par le biais du service compétent des Communautés autonomes ou par l'Institut national de gestion sanitaire (INGESA) dans les villes de Ceuta et Melilla.
  • La gestion de l'allocation chômage ou niveau d'assistance est développée par le biais du Service public de l'emploi national.

Actuellement, l'IMSERSO et l'INSALUD (INGESA) ont transféré leurs compétences à toutes les Communautés autonomes, sauf aux villes autonomes de Ceuta et Melilla.